第693章 进士观政，以备亲民
倒是很令人意外，苏轼的发言，竟然起到了「掀屋开窗」之效。
嗯，你要是让王安石原地退让，把改革的范围缩小，那肯定是不可能的事情。
但是呢，要是有人让他放弃全面的、激进的改革，他反倒是愿意把改革的范围缩小了0
很有趣的心理学。
不过这确实不是陆北顾的预先布置就是了。
「贡举改革不是改与不改之争。」
富弼抬起苍头，开口定调：「改是一定要改的，只是确实不用太过急切。」
「龚知谏的提议是可行的。」
曾公亮亦是说道：「徐徐图之，先试后推，既不至于因循守旧，亦不至于操切生乱，方是正办。」
闻言，王安石有点烦。
他感觉自己好像被套路了，但事已至此，又不好当众发脾气。
王安石只好捺着性子说道：「既如此，便请议个章程出来。」
「先从学校本身开始。」
陆北顾给出了他的建议，道：「庆历年间，范文正公也曾议过学校改革，彼时诸路州学方兴，规模未备，如今情况已经大不相同，且京师中就有国子监、太学两所学校，何不择一所作为学校改革的试点？」
张方平同意道：「不错，贡举是天下士子的进身之阶，若改得太急，恐生怨言，还是先从学校改起稳妥，而天下学校之首，当为国子监。」
很明显，张方平懂陆北顾想要什么捧眼。
经过一番当堂讨论。
最终得出了一个被众人所接受的政策。
那就是「先试点，再推广」，而学校改革是贡举改革的试点，国子监改革又是学校改革的试点，待有了成效，再决定是否要推往诸路州学。
而后，众人开始针对在国子监该如何试点进行了探讨。
王安石眼见立即全盘推行贡举改革已经无望，也只好退而求其次。
他也提出了自己的建议，那就是「三舍法」。
对于此法，在座官员皆有耳闻。
三舍法已在南方数路推行多年，通过将学生分为外舍、内舍、上舍三等，以考校成绩依次升舍，然后基于不同等级的资源倾斜，确保内卷出最优秀的苗子，能得到最多的资源。
州试名额虽然是固定的，不会因为考的分高而增多，但拿到解额的人却是代表本州去参加礼部省试的，礼部省试的排名可就完全是按实力说话了，考不上就得打道回府。
所以必须要确保本州的人足够强，才能提高进士率。
进士率，恰恰是州官的核心考核指标。
而此三舍非彼三舍，王安石的提议则更加激进。
他要求上舍生毕业考试由朝廷主持并分为三等，上等直接授官，中等免礼部省试，下等免解试。
「上舍生直接授官之议，我以为不妥。」
张方平说道：「学校教学与科举取士本就不是一回事，学校教的是学问，科举考的是才识，若上舍生可直接授官，那科举岂不是形同虚设？中舍生晋升上舍生之考校由学官主持，若学官有私，则朝廷官职便大半成了学官私授。」
「此言极是。」
富弼用眼神示意王安石稍安勿躁，然后道：「上舍生员仍须正常参加开封府府试。」
王安石此时已经是一副「竖子不足与谋」的神情了。
显然，作为激进改革派的他，觉得这些温和改革派，比保守派还可恶。
不过集议的风向已经变了。
此时王安石也不能自己逆着风向做事。
「除此之外，我还有一议，跟冗官」和贡举」密切相关。」在大致集议完毕后，陆北顾突然开口道。
此言让王安石有些警觉，不知道陆北顾要搞什么么蛾子。
「建立进士「观政」制度。」
观政二字，在座诸公皆是头一回听说。
陆北顾解释道：「如今进士登第之后，等候授官动辄数年，这些人在京城闲居，既无俸禄，也无差遣，空耗岁月......更可惜的是，他们从考场出来，除了会写文章，于实际政事一窍不通。一旦授了官，便是亲民之任，骤然面对刑名、钱谷、赋税、户籍，往往手足无措。」
「所以我认为，进士登第之后可以在等候授官期间，先分派至诸司观政。譬如在户部观政的学习钱谷出入，在刑部观政的学习律令援引，甚至京畿州县里观摩实际政务，待观政期满，再由相关长官出具考评，优异者可由本司奏请留任。」
富弼微微侧目，看了陆北顾一眼。
这个法子确实巧妙。
朝廷不必多花一文俸禄，便能白得一批心甘情愿干活的人。
而且，那些等候授官的进士，本来就是闲着也是闲着，这样能到各司历练，既长了本事，又给衙门添了人手。
对于文官集团的整体素质也是一个提升。
因为过去进士登第便授官，全凭各人造化，如今先在各司历练一、两年，至少就知道公事怎么办了。
更重要的是，这相当于建立起一套官员职前培训的制度。
刚才讨论改革贡举制度，本质上就是因为科举出身的官员从来没学过怎么做官，而陆北顾提议的「观政」制度，则直接从「等候授官」这个过渡期里，将该问题解决了。
「观政之法，倒是与汉时郎官之制有几分相似。」
陈旭说道：「汉制，孝廉入朝，先为郎官，宿卫宫阙，观习朝仪，然后出补县长。本朝进士登第便授官，虽是优待，却也少了这层历练。」
「只是这观政之人，是算官，还是算吏？」王珪问道。
「观政期间不算官也不算吏，只为观政生，发维持基本生活的补贴而非俸禄。」
都堂内议论声渐渐响起，中枢各衙门的官员们，态度竟是出奇地一致。
—举双手赞同。
观政生这个名目，确实是前无古人的创制。
它既不是官，也不是吏，却能在各司干活的，这等于是给六部诸司白送了一批能做事的读书人，又能名正言顺地考察其实际能力。
不过这里面会不会又滋生出各种弊病呢？
那也肯定是会的。
譬如各部官员让观政生代笔批阅文书，或是观政生之间互相倾轧、争抢留任名额，或是观政期满考评不公，种种弊病，不难想见。
但对于目前的大宋朝廷而言，利远大于弊。
司马光问道：「观政之法，利在让进士于授官前便熟稔政务。只是，观政期满考评优异者可留任这一条，会不会开了侥幸之门？」
「确有可能，诸司长官若私其亲旧，考评优异者便未必是真有才干之人。」
陆北顾坦然承认，然后道：「不过考评优异者留任，非是长官一言可定，观政期间所办文牍、所拟条陈，皆有案可查，若恐徇私，可令台谏覆核。」
这话让台谏系统的言官们很满意。
很少见到像陆北顾这么尊重台谏系统的两府相公了。
「台谏覆核亦是后话。」司马光拈须，「观政生在诸司行走，名分未定，品秩未明，若与胥吏同案办公，胥吏听其指使还是不听？若观政生所拟文书有误，责在观政生，还是责在该司长官？」
这话确实是问到了实处，也就是「责权不统一」的问题，这是比较现实的。
「名分不定，正是观政之要。」
陆北顾耐心解释道：「观政者非官非吏，无品秩可恃，无俸禄可贪，唯有一纸考评系于长官之手.....若其勤谨，考评自优，若其怠惰，考评自劣。至于文书有误，观政生拟稿，该司吏员核检，长官签押，层层有责，不独归于一人。」
「那观政生受谁节制？」司马光追问，「是三班院，还是吏部流内铨，还是诸司自行管束？」
「观政期间，由所在司长官节制；观政期满，考评优异者由该司长官奏请留任，吏部流内铨依例注籍；若考评平平，则依正常次序等候授官......总而言之，此法不增铨选之弊，不夺流内铨之权，只在进士候阙期间多一层历练。」
差点昏睡过去的赵概忽然又醒了。
他慢吞吞地说道：「进士登第便授官，本是朝廷优待士人之意。如今在候阙期间插一杠子观政，这候阙之期本就漫长，再加观政，士人何时才能得实缺？」
这话说的让不少人眉头一皱。
这怎么还温厚长者上了呢？合着这一届宰执大力削减「冗官」的政令，你都不知情？
早不说晚不说，这时候开始说些关心年轻士人的话卖好了。
「观政本身便是缩短候阙之期。」
陆北顾无奈，不知道赵概是真心的还是想致仕前搏点好名声，只能道：「观政优异者可由本司奏请留任，不必再排队等阙......观政平平者，既长了本事，候阙之期亦未延长；观政劣者，早露其短，朝廷可另作安置，免得授官之后才发觉不堪任使。」
赵概还想说什么，被富弼眼神示意止住了。
「观政之法于朝廷不增费且有益于诸司，可谓良策，此事便交吏部流内铨与三班院共拟条贯吧，限一月内呈政事堂。」
「至于贡举改革之事，先从学校制度改起，而三舍法自国子监开始试点。」