第598章 税改
赵怀安心潮起伏，面上不动声色。
他对王铎道：
“可以，那且先在光州三个乡试点，一年后再看效果。”
王铎躬身，唱了句：
“大王圣明。”
而那边王溥脸一黯，第一次有了挫败的感觉。
而那边，赵怀安又翻开了一卷账册，说道：
“我这里有一份清点咱们长安缴获的数字，你们自己听了就行，不要外传。”
“这一次我们长安之战的缴获，计有金铤五万两、银铤五十万两、铜钱百万贯、绢帛八十万匹、蜀锦吴绫万缎，再加上其他一些香料、珠宝。折价总计约四百万贯。”
这个数字明显冲击到了在场的人。
四百万贯，这是什么天文数字？要晓得朝廷一年收入不过八百万贯，说富可敌国，那真是一点没说错。就在大伙都很高兴的时候，那边，赵怀安直接问度支杜琮：
“老杜，以目前军制，养兵五万二千，年需多少？”
是的，当年颖州盐铁使杜琮此时已投入保义军幕府，且任三司度支。
杜琮显然早有准备，取出一本厚厚的度支簿：
“回大王。按保义军现行饷章：衙军正兵，年饷二十贯，年粮十二石；厢兵减半，年饷十贯，年粮六石；军吏、将领依品级递增。”
“战马每匹年需草料、豆料折钱十八贯。甲胄、兵器维护、营房修缮、冬夏衣赐、出征赏赐等杂项，年需约兵饷三成。”
“折算下来，一衙兵年需钱三十贯！”
“而五万二千兵皆为正兵，又有厢军六州，每州千人，合计六千。”
“如此，当在一百六十五万贯上下。”
话落，书房内一片寂静。
袁袭更是倒吸一口凉气：
“一年一百六十五万贯？这……这还不算州县官吏俸禄、工程营造、赈济抚民……”
那边，杜琮直接就回答了：
“按照大王最新的养廉金制，吴藩官员的俸禄实行以钱、实物双行。”
“其中包括正俸钱、衣赐、禄粟、茶酒厨料、薪炭、盐、随从衣粮、马匹刍粟、添支、职钱、公使钱。”
“如此加起来，所获四百万贯不过支应两三年也！”
说完这些，杜琮不再言语，而在场诸人却是不敢言语。
直到半天，袁袭才吐出一句：
“给赐过优，给赐过优！”
而王溥也苦笑道：
“昔年玄宗朝，天下养兵四十九万，年费不过二百万贯，而如今我吴藩养兵五万二千，却需一百六十五万贯，实乃骇人听闻。”
赵怀安却面色平静，他来自后世，深知养兵之贵。
这募兵和义务兵真不是一个东西，当年北宋和南宋都是非常能搞钱的了，可最后因为实行的是全员募兵制，所以是分币不攒，穷得底掉。
他现在要维系一支精锐衙军，这五军十二卫，已经是极限了。
而且这还不是什么高标准的，日后北宋禁军一人年费就是五十贯，他这个还只是人家的六成。所以，他必须在两年内拿下淮南、东南，不然他自己就要破产。
别人都不晓得，他赵怀安早已经是穷兵赎武了。
到这里，赵怀安淡定说道：
“如今缴获加上历年结余，若全数充作军费，可支三年有余。”
“但缴获乃一时之财，不可久恃，所以必须建立长久税源。”
“你们有何策？”
说完，早就和赵怀安有过密谈的杜琮就站起，对赵怀安道：
“大王，下吏与转运、审计诸同僚商议多日，以为当先确定正税。”
“而正税中，当以田税为主，商税为辅。”
“我们度支商量的结果是，过往两税法实为大害，残害税基，竭泽而渔。”
“且随着天下大乱，人口流转越发频繁，再以过去那样考察户口、评估资财已不可能，而唯有土地是唯一可计税的财产。”
“如此，当将过往两税的户税和地税合一，不再以户口财富计税，而只以土地多寡来计，实现履亩而税。”
张龟年一下就明白，这一定是大王亲自想好的，不然不会这么完整。
他也越发觉得大王懂权谋了。
这不是那种鬼域伎俩，而是一种可以转圜的空间。
现在大王明显都不会直接提出政策，心中就算有定法，也会先要密人聊好，让这人在书房小会中提出，然后公开讨论。
这样做的好处就是，讨论就能充分，政策也有转圜。
刚刚王铎如此，现在杜琮也是如此。
要不然大王提出，那真是想改也改不了了。
此时，张龟年感叹地看了一眼大王，真是雄主啊！
那边，杜琮在众人疑惑中，继续说道：
“现在田亩税，依旧按照夏、秋两次缴纳。”
“如此情况，田亩税就成了吴藩第一大税，也是财源第一要事。”
“如此，就必须先丈量六州田亩，然后按照土地的用途和肥瘠来区分。”
“按用途，可将土地划分为水田、旱地、桑田、园池等；按肥瘠，可将土地细分为多等，然后以此来确定不同的田税。”
说到这里，杜琮也感叹说道：
“自两税法行，田亩隐匿日甚。豪强兼并，贫者失地，却仍纳旧税；富者田连阡陌，却以多报少。”“税基流失，财政日蹙，我吴藩要想长治久安，对六州土地进行全面的清查就到了刻不容缓的地步了。”
“而六州土地全面清丈后的结果，就是为了绘制鱼鳞图册。”
说着，杜琮把一份带着图案和文字的文书发给在场其他人看，并且解释道：
“这是我寿州靠近淮水的一块地，号为险、奇、怪，即便是钱谷老手也难算出这田亩数。”“而现在有了大王教授的微积法，这块土地很快就被算出，而且是几个才学了一个月的书手，就算出来的，虽然他们也不晓得是如何得来的，但只要按照给好的算表死记硬背，就能算出实际面积。”“真乃神数！此非天人得授，如何得知？”
这里杜琮再次把赵怀安吹捧了一下，随后继续道：
“而这鱼鳞图册就是按田土形状绘制成图，状如鱼鳞，故名。”
“然后每块田除了会填写田亩数；还会注明坐落所属州县乡里；东西南北边界；地形是平原、山地、水田还是早地；土质是上中下三等哪块；最后加上户主姓名。”
“而这样的图册一式三份，县、州、幕府各存一份。”
“往后田土买卖、继承、分割，均需到官府登记变更，以图册为准。”
“而登记土地就必须缴纳税费。”
“具体来说，由官府统一雕版印造土地买卖的契纸，然后百姓必须缴纳典卖田地的税钱才能正式填写正契。”
“等契书完成后，还必须由买卖双方持契书同赴官府，由乡的书手代表官府在税租簿账上办理相应手续。”
“只有将卖方出售田产所附带的赋税数额转入买户名下，才算完备手续。”
“如此幕府才予以认可，契约发生法定效力。”
对于这一点，众人都精通庶务，一点就通。
这是直接在土地流转中抽取税收，让人不得不去交，不然你过户买田就不合法。
只是袁袭听了这个后，却有点欲言又止。
土地不抑兼并，天下大乱皆有此啊！
但他看着从容淡定的大王，最后还是沉默了。
算了，后面不行，我写密奏即可。
“而具体如何清丈，就是由幕府抽调精干吏员，分赴各县。”
“每县设清丈使一员，佐吏十人，丈量手三十人，丈量手须培训微积法。”
“清丈时，须有乡老、里正、业主三方在场，共同确认。”
“清丈完毕，当场绘图造册，三方画押。”
“等丈量结束就开始定税。”
“按土质、地形、水利条件，将田亩分为九等，上等水田亩税二斗，中等一斗五升，下等一斗；旱地依次递减。”
“然后桑麻、果园、茶园另计。”
这个时候，王溥说了一句：
“这个好像没考虑到新地、老地，新地地力不足，往往三年不能得多少，如此也是有疏漏的。”而那边杜琮笑着说道：
“我们三司早就考虑过了，凡新垦荒地，三年免税，五年半税。”
这下子王溥不说话了。
然后杜琮继续说道：
“在地方绘制好鱼鳞册后，就据此填发庄账、户帖，交给民户以为凭。”
“然后百姓要按照户帖上的数字，每年分夏秋两季，直接向县衙缴纳实物或折钱。”
“县衙汇总后，七成上缴州府，三成留县支用。州府留三成，七成上缴幕府。所有税粮、税钱，由转运司统一运输、入库，度支司统筹调度，审计司全程监督。”
说完，杜琮忍不住看向赵怀安，暗自感叹：
“老夫这辈子要是能主持此法大行天下，则庶几无憾矣！”
而他的心中对赵怀安的钦佩也到了顶点
这份丈量方案几乎都是大王谋划好的，只是借自己口说出来，而真要是能推行，那真是万民之福。对于过去两税法的害处，杜琮作为一辈子都在盐铁系统的老吏怎能不清楚？
但上面不管这些，他们又能管什么呢？
而那边，赵怀安则是像模像样点头，夸道：
“此法甚好，三司是用心了！”
然后他就话锋一转：
“但清丈田亩，必触地方豪强之利，他们必千方百计阻挠，或隐匿田产，或贿赂丈量吏，或鼓动百姓闹事。”
“你们有何对策？”
这个时候，张龟年忽然说了一句：
“大王可还记得芍陂案？”
“胡三一颗人头，六州官场肃然，清丈之事，不外如是。”
“下吏建议，六州的清丈队全部由幕府下派，不受州县节制。”
“然后严刑峻法，先言明，胆敢阻挠清丈、隐匿田亩者，田产充公，家主流放。”
“再就是，鼓励百姓检举，查实者赏隐匿田产之半。”
“最后，清丈吏俸禄从优，但若受贿，一经查实，立斩不赦。”
张龟年说完，赵怀安忍不住看向了他。
这才是自己老兄弟，这种得罪人的话，别人不敢说，老张是一点不犹豫。
其实在场当中，能说这番话的，也就是张龟年了。
袁袭是庐州人，他不能说；王铎是左丞，要统管政院，院里多少都是豪族之家，他不好说；而王溥是外乡人，他是不敢说。
如此，张龟年还真就是唯一人选了。
但再唯一，这种愿意为咱老赵冲锋陷阵的，那也是感动的。
而那边，世家出身的王溥一听张龟年的策略，后背直接渗出了汗。
这一套不是当年汉武帝搞“告缗令”和“算缗令”的手段嘛！那真是破财坏家一片啊！
这张龟年是一点不怕啊！
想着，王溥暗暗给张龟年竖了个大拇指。
我吴藩未来，不可限量!！
那边，赵怀安收回感动的眼神，沉吟片刻，才说道：
“可，但需循序渐进，不可急躁。”
“先选光、寿二州试点，积累经验，再推及六州。”
“清丈吏须严格培训，不仅要会丈量算数，更要晓之以理、动之以情。”
“对普通农户，要讲清丈后赋税公平，减轻良民负担；对中小地头，可许其保留部分隐匿田产，但须补缴三年税款；对豪强大户，则要铁腕，杀一儆百。”
赵怀安一说完，众人就明白大王的意思了。
大王以前总是说，朋友要搞的多多的，敌人要搞得少少的。
先是六个州，只以光、寿二州为试点。
一方面是因为这二州是六州条件最好的，只要拿下这两个州，基本事就成了一半。
而另外一方面，就是减少阻力。
要晓得即便以保义军之强，要是一下子推动六州清丈，一旦六州皆乱，那也是焦头烂额。
可现在只对光、寿二州清丈，那剩下四个州就会观望，他们甚至还会觉得这只是二州才会有的。那样就算光、寿二州的豪强要和这四个州的串联，那他们也不会去的。
这就是政治手段。
然后对普通农户、中小地头全部拉到一边，只对豪强喊打喊杀，这下子又把这些人从中分化走。大王真是有三层楼那么高！
而赵怀安说完行动原则后，又补充了一句：
“我藩治下六州，要确定土地类型。”
“凡是营田土地皆属官田，而官田不许买卖，此为制度！”
“而新的两税田亩制，就在剩下的土地上执行。”
“而土地确权后，无主土地，罚没土地也全部并入官田，由幕府招徕流民耕种，但土地属于幕府，不得流转。”
“如此每个州要大体维持官田六、民田四的划分。”
这句话，在场众人没有理解到深意，觉得这也是应有之义。
毕竟营田肯定是属于幕府嘛，无主土地也肯定属于幕府嘛，而犯罪后罚没的，那肯定也是属于幕府的。那没什么问题。
随口将这句话过完，赵怀安就又问向杜琮：
“老杜，你刚刚说田税为主，商税为辅，这商税是个什么章程？”
杜琮下拜道：
“目前之商税主要是隘税、邸店市税，前者是商人贩运货物过境入卡时缴纳，一般为货物市场价值的百分之二。”
“如现在安庆所收的过江费就是此例。”
“而邸店市税就是对商人在固定草市、邸店所缴纳的市税，只要售卖货物，就缴百分之三。”“然后就是各种宅邸、邸店过户时的契税，这在百分之四到百分之十之间不等，具体看宅邸。”“之后就是对盐、铁、茶、酒、矾专卖，而下官这一次重要要改的就是茶法。”
说着，杜琮转而对众人道：
“我藩如今实行的茶法，是按照此前吴使君所献榷茶策实行的”
“实行多年效果显著。”
“不过此法也依然有局限，那就是茶商须至榷场购茶引，再凭引提货，虽垄断货源，却仍是一手交钱、一手交货。”
“而下吏与度支司同僚反复推演，以为可更进一步。”
说着，杜琮对众人笑道：
“其实茶引本身，便可成为交易之物。”
“譬如，淮南茶商张公，今年欲购小光山茶一万斤”
“他不必带现钱或货物来光州，只需在扬州“光大钱行’存入一万贯，取得凭证，持此凭证至光州榷场，即可兑换茶引。”
“然后茶引注明，凭此引可于某年某月某日，提光山甲等茶一万斤。”
“而若张公临时资金周转不灵，便可将茶引转卖给李某。”
“李某持引至榷场，照样提货。”
“也就是我藩茶场只认茶引，不认人。”
“茶引可以在豪商之间自由流动。”
这个时候，王溥是在场唯一一个之前完全没听说过这种玩法的人，其他人都或多或少听大王说过，当年办茶和光大银行的时候，他就要搞这个。
所以王溥听了这话后，直接皱眉问道：
“杜度支，这不大对吧！”
“这茶引就算设计得再精美，在好手那边也是很快就能伪造。”
“到时候，到处都是伪纸，那损失就大了去了。”
这里，杜琮对王溥已经很喜欢了，这年轻人真是一等一的聪明人，真是什么东西都是一点就透。他看了一眼大王，随后对王溥解释道：
“这当然会被仿造。”
“而为了防伪，我们也不是要弄特别特别精美的纸张。”
“其实只要一个办法就行！”
“什么？”
王溥是真好奇了。
要晓得他们太原王氏就是当年回鹘道在并州段的大手子，做的都是这种长线贸易，所以自然一点就明白这个办法的好处。
但他还真就想不明白，这是如何防伪的。
杜琼也不卖关子，说道：
“就是记账！”
“记账？”
“是的！”
“这种茶引只会在大宗交易中被使用，所以每次交易都会找本地的光大钱行来做居中，一方面是从中担保这票引一定能在钱行中兑出。”
“这更重要的一面就是，钱行要负责记录这次交易的双方。”
“然后只要盖上印后，这次记录就被存档了。”
“之后，再由交易双方两位大豪商在茶引上写上自己的名字。”
“如此一来，不断流转，就会不断记账，而交易的链条就会一直被记录下来。”
“这个时候，只要有人持有这份茶引到本地的光大钱行兑钱，本地钱行就会翻阅备存的记账记录，只要对的上，就会兑出，最后销毁这份茶引。”
“所以，即便有人有鬼斧之功，他也需要匹配每次的交易记录，而即便有人用笔迹模仿，而只要销毁一份，钱行就不会再认其他。”
其实这就是赵怀安按照分布式记账的方式创新出来的一种汇票。
但赵怀安做这些可不是单纯为了方便豪商交易，而是他要将这种汇票深入在大豪商心中。
其实历朝历代基本都是亡于财政，而这里面一个很重要原因是，朝廷不是没钱，而是没有金子、银子这种货币，所以造成了朝廷因为货币匮乏而不得不接受一种刚性的财政政策。
而赵怀安就是要利用光大钱行和茶引，将大宗商品用汇票来进行，而在民间老百姓之间，依旧以钱来流通。
因为这种汇票制度还是非常有缺点的，那就是如果真有人伸手，画什么像什么，他还是真能钻空子的。但如果只把这个交易局限在大豪商，他就不大会去伪造，因为他不敢！
挣一次钱和挣一辈子钱，是个人都晓得怎么选。
光大钱行谁开的？保义军！
可要是在民间广泛流通，那可就说不准了。
保义军就算真去查，查都查不到。
而这还不仅于此，那边杜琮继续说道：
“其实还可更进一步。”
“将茶引可分期引与现引。”
“期引者，茶商预付定金，约定秋后提货；现引者，当即提货。”
“期引价格可低于现引，以吸引资金。”
”而榷场可根据期引数量，提前安排生产、运输，减少积压。而茶商若判断秋后茶价上涨，可国积期引，待价而沽。”
那边，王溥已经是听得目瞪口呆：
“这……这岂不是让茶引如钱币般流通？若有奸商囤积居奇、操纵茶价，如何是好？”
杜琮赞许说道：
“所以需设茶引司，专司监管。”
“这茶引发行总量，须与当年茶叶产量挂钩，不得超发。”
“然后设定最高持引量，防止垄断，最后若茶价异常波动，茶引司可抛售或回购茶引，平抑市价。”到这里，杜琮越说越兴奋：
“此法若成，不仅可获茶利，更可掌握茶叶定价之权。”
“到时候，江南、蜀中、福建茶商，欲贩茶获利，必来我光州购引。”
“久而久之，光州便是天下茶市中心。”
“届时，茶税就能养军！”
当杜琮说完后，在场的除了赵怀安，全部都蒙了，他们实在无法想象那样的场景，但他们都是玲珑心，晓得这必然是大王首肯过后的。
如此，众人沉默，表示看你老杜表演。
可当老杜说完这茶引后，王铎竞也说了个事，而这直接让众人陷入了争吵。