第600章 力社
赵怀安来自后世，自然知道役法一直是中国古代财政的一大难题。
从秦汉的徭役，到隋唐的租庸调，到两税法，再到后世明代的里甲、均徭，到清代摊丁入亩，可以说，役法改革贯穿整个帝制时代。
而他们的核心问题始终围绕一个，那就是如何在不激起民变的前提下，让百姓为政府提供无偿或低偿劳动？
是的，任何政府就是想白票民力！花钱？能用权力，为啥要花钱？
而之前袁袭提出的市役法，其实就很类似后世北宋时期王安石改革推行的免役法，也是让百姓出钱，由政府雇人服役。
王安石推行此法时，本意是好的，让百姓出钱免役，专事生产，而政府雇人服役，提高效率。但执行中，这项政策迅速滑向了老百姓是既出免役钱，又服差役，也就是政策一处，百姓负担却加倍了而为何会如此？
其实这不是什么制度设计问题，是权力问题。
当官员手握征派差役的权力，而缺乏有效监督时，任何好制度都会异化为盘剥工具。
本来官员还不晓得用什么名目去盘剥呢，上头来了个新政策，那正好，那就卖力干吧！
如此，官吏们不仅能完成上面下派的指标，完成考核，获得升迁，还能在这个过程中，再贪腐一遍。其中，官员可以虚报项目、多征役钱；胥吏可以勾结富户、摊派贫民；富户可以转嫁负担、从中牟利。最后受苦的，永远是底层百姓。
至于此前要废弃的旧例，对不起，那官吏们就会选择性的忘掉这一条，压根不会和老百姓说。如此，可不就是，免役钱你交着，差役你还继续干着！
所以历朝历代，为何有识之士都觉得朝廷应该无为之治呢？因为真就是，你朝廷越折腾，下面人就越有活力去盘剥，然后老百姓死得越快！
这就是权力不对称性下的必然结果。
为何统治者只能激发当官的天良，让他们有道德，用圣贤文章规训自己？
还不是因为，在那样的环境下，老百姓要想稍微微有点活路，全看当官的个人操守了。
所以赵怀安晓得，袁袭那个方案提出后，最后结果也会和日后王安石变法中的结果一样，老百姓更惨。但张龟年说的那一番话，赵怀安却更不能认同了。
老张那论调就是保义军一直以来实行的“先军主义”的自然延伸。
他压根不管什么政策最后的买单人是谁，他就管现在能从富户头上捞钱来养军！
至于百姓？饿不死就行了！
而且赵怀安还晓得张龟年这么想是觉得，淮西老百姓和外藩一比，那已经是好日子了，在乱世中，能饿不死，还有啥可求的？
但张龟年却不晓得，他这个想法却是大错特错！
就说那饿不死吧，你觉得哪个当官的，或者皇帝要开新税的，会觉得这是把下面人往死了逼？因为老百姓反了，他们有什么好处？轻则丢帽子，重则丢命丢江山。
可为何官逼民反还屡不绝书？就是因为，当官的高高在上，他压根不可能晓得，什么程度以上，你老百姓能活。
一旦老百姓的安全边界越来越小，抗风险能力低了，整个社会都在走在悬崖边。
赵怀安为何让王铎去推动义仓法，不就是想提高一下老百姓的安全边界吗？
他也晓得，老百姓手里有了余粮后，大部分都会卖，而且一定是那些外藩的粮商出价更高。到时候，老百姓手里虽然有钱了，其实自己的抗风险能力却是降低的。
那淮西老百姓为何会卖呢？他们不晓得留粮食吗？
这其实还是怪保义军，怪保义军太强了，给他们太强的安全感幻觉了。
这些老百姓觉得自己能不断收获，保义军也不会缺粮，毕竞各粮仓不都满的吗？到时候真要是出个灾了，你保义军能不赈灾？你保义军的“呼保义”不要了？
是的，这就是现实。
不是说你对某些人好，就一定会有一个双赢的结果，实际情况往往是，每个人都会按照自己的最大利益去出发，去行动。
最后反而是好人承担一切！
在保义军如此武力，如此道德水平兜底的情况下，有人要买我手里的余粮，傻子才不卖呢！而且你第一年不卖，然后邻居卖了，挣了钱改善了生活，反而瞧不起你，你第二年也会卖！这就是人性！
赵怀安懂这些，所以他要在六州推行义仓，让社里把老百姓的余粮给上交到义仓里。
到时候，老百姓手里没粮自然没得卖，同时呢，他们的安全边界却会越来越高。
一旦真有灾情出现，保义军可以不动用军粮，就能实现老百姓的自我救济！
所以，无论从现实还是从未来的理想期望，赵怀安都是要在六州搞出义仓来的。
实际上，张龟年和赵怀安不愧是共事多年，他们在一定程度上都有默契。
但张龟年想的和赵怀安想的唯一不同的是，老张是真想把余粮给收到幕府，而赵怀安却没想过这个事。所以，赵怀安不认同张龟年轻飘飘说一句，只要饿不死就是善政。
因为实际操作上，你压根不晓得什么程度才是饿不死！
到时候一旦踩过了线，再出现民变，那保义军真是自掘坟墓了！
不过，张龟年说的也有道理，那就是天下大争，军事优先。
没有强大军队，一切皆是空谈。
而养军需要钱，需要高效行政。
差役若不改革，州县运转不灵，税粮收不上来，公文传递不畅，治安维持不住……六州如何稳固？于是，赵怀安想到了第三条路。
良久，他擡起手，书房内顿时安静。
“诸位所言，皆有道理，这里我有几点思考，诸位参详参详。”
众人屏息。
这边，赵怀安站起身，走到窗前。
早时外头下了一场牛毛春雨，如今已停，天色渐明，院中梨花带雨，晶莹剔透。
他对在场这些核心的执政班子说了这样一番话：
“我观历代差役之弊，不在制度本身，而在州县如狼，百姓如羊，狼吃羊，想怎么吃就怎么吃，而任何政策都能成为他们吃羊的手段！”
“所以差役越改，百姓越惨！”
“而现在，我想出了一个办法。”
这边，王铎大喜，对赵怀安下拜道：
“大王，有何妙策？”
赵怀安在堂前来回踱步，最后走回案前，铺开一纸，提笔蘸墨，写下斗大二字：
“力社！”
然后，他对众人说道：
“我意，不行市役法，而行力社法。”
“力社法？”
众人疑惑。
赵怀安重重点头，说道：
“对。”
“你们还记得我们商社和福建那些大海商们是如何合作的？”
“就是我们光大钱行出钱出货，福建大海商负责出船出力出航线，然后各占股本。”
“而在各乡各里，我们也可以参照此法来组建这种力社。”
“这种力社呢，可以由地方有力人士出头，或者众人公推，推出一个社头来。”
“然后这个社就可以成立某某力社，比如专门修路的，就成立修路力社，专门修桥的，就成立桥津力社，总之，地方官府需要做什么，都可以委派某方面的力社去办。”
“这里面，除了治安、税收等必须要州县直管的，其他都可以交由地方力社来承接。”
王铎眼神带着疑惑，问道：
“大王，你的意思是，让地方老百姓自己组织起来，来承担州县的差役？”
“正是。”
赵怀安点头：
“州县将差役项目明码标价，公开招标，各力社可竞标。”
“中标后，官府会先预付三成款项，力社自募人手完成。”
“完工验收后，政府付清余款。”
“然后力社内部，按劳分配工钱，社头、账房等管理人员，可从总款中抽取一定规费。”
“这样做的好处是，大大解决地方州县人手不足的问题，同时让地方经济更有活力。”
“然后老百姓又能进社领到钱！”
“而地方政府又可以从这些工程中收取税收！”
这个时候，袁袭忽然问道：
“大王，如果是这样，那这种力社最后一定是被地方各有力们掌握。”
“老百姓自发组织，最后就是地方有力们组织。”
赵怀安点头，丝毫不避讳，他承认：
“确实是这样！”
“所谓蛇无头不行，任何人群组织到一起就一定会有头，而这种力社能组织起来，本身对威望、资产、人脉都有要求。”
“而一般能具备这些的，本身就是各乡里的把头、地头这些有力们。”
“但这也正是我要的。”
“你们说州县那些官吏最顾忌谁？当然就是这些地方有力。”
“此前差役能为恶法，就是因为地方官吏无所顾忌，想怎么做就怎么做。”
“可现在，一旦差役成为出钱招募的项目，而项目的承接方又都是地方有力，那情况就不一样了。”“能对抗权力的从来就只有权力！”
“地方小民在有力们的组织下，形成专门性的力社，他们通过承接地方州县的工程来生活，因为他们抱团，所以地方州县不敢如过去那般妄为。”
“而且如今六州的有力都是什么人？”
“当然是和我保义军沾亲带故的，他们本身就有人脉，一旦真被地方政府欺负了，自然能用渠道统到了我们这。”
“所以，这就形成了地方上的制衡。”
可赵怀安说完后，杜琮却担心问道：
“大王，这想法好是好，可如果力社与地方官吏勾结，虚报价格，又当如何呢？”
“又或者力社的有力们盘剥社员们，那又该如何呢？”
赵怀安点了点头，对杜琮说道：
“老杜，你是说到了点子上。”
“这里，我要和大伙强调的一点，那就是任何政策和事情都不是自行运转的，它都是靠人去办。”“所以人本身如何，事情就会办成什么样。”
“而对于你说的两点，就是靠监督和诉讼。”
“首先州县招标公开的所有项目，都会张榜公示，百姓皆可见。”
“然后三司的审计司，以后也会入驻地方，专门核查这些项目的真伪、价格虚实。”
“最后，鼓励老百姓向审计司投书检举，如实者，会获得一笔丰厚的线人费！”
“而对各力社，如果遇到社头违反社法，贪墨盘剥的，可以准许他们去地方衙署诉讼报案。”“以往老百姓不敢告官，是因为怕官，现在那些社头只是一些有力，而无实际权力，这样自然对老百姓形成不了威慑。”
“如此下来，审计司监察项目，那官员和社头就不敢明目勾结，而官员和社头不敢明目勾结，那社员状告社头侵害就成了可能。”
众人各自都在深思，觉得理论上，大王提出的这套办法，确实能有效减少过去瞎摊派的事。到这里，袁袭沉吟了会，又问道：
“大王，此策虽好，但寻常人是不是一点机会也无了呢？”
赵怀安笑道：
“这种事呢，本身是有风险的，这就和做生意，有挣有赔！”
“本身本就小的，还真就不建议攒社承接工程。”
“地方衙署也是要看承接人实力的。”
“不然事办了一半，社垮了，最后岂不是耽误大事？”
“但小社不能承办官府的事，却可承建民间工程啊！”
“比如一些人本身有手艺，然后自己组了个小社，本钱小，那就是给富户修宅、地主筑渠、商贾运货。“如此，无论是有钱有力的，都能得一份工，一份食！而不是靠天吃饭！”
“而这些活动本身又能扩大税源，提高州署的财税。”
到这里，王铎已经明白了，不禁抚掌赞叹：
“主公此策，实乃创举！”
“朝廷之差役成了生意，百姓不再是被强行征发，而是为利做工，如此自然积极。”
“而朝廷出钱，不仅能把事办了，还能减少民怨。”
但这个时候，张龟年忽然插入了一句，对赵怀安表达担忧：
“大王，让地方州县出钱募工，纵有千般好，可是不是咱们保义军的财政压力又大了呢？毕竞养军已是不易，更不用说还要再养地方工程。”
赵怀安哈哈一笑，摇头道：
“老张啊老张，你别急嘛！”
“军费之开支，纵然是把六州百姓的财富都搜刮起来，也不够用的。”
“所以我搞这些呢，从来不是说要即刻养军，而是要以六州为试点，为了在东南各地实行。”“我扩军五万两千，就是要在两年内整合东南，到时候坐拥最富裕的东南地，一年光两税便可得五六百万贯，养军绰绰有余。”
“所以真正解决养军之难的根子，还是要打出去！”
“但整合东南后，我们现在讨论的，无论是义仓、丈量田土、还是现在力社，到那时候，都会在六州实行一段时间，有什么问题自然也就晓得。”
“而东南对这些制度也会有所了解，后面实行起来阻力也会小。”
“一旦我们能在东南地实行新政，那样所激发起来的商业力量将是不可想象的。”
“其实你们也看到了，我们现在商社就和力社一样，只是一个低买高卖，一个是提供劳力。”“但他们都是以社为基，百姓自组，官府监督。”
“那商社、力社可行，农社、匠社行不行呢？到时候各行各业，皆可组社。”
“如此，以东南之饶富和体量，我们幕府光收商税，就是一个天文数字。”
“而且不仅如此，如果藩内百姓有社可依，有工可做，有钱可赚，如何会不拥护我保义军？”“而我保义军诸老兄弟，地方豪强大户，见经商有利，又如何会不愿意将钱投入到实业上？”“到时候，东南地履亩而税，那本身就会抑制豪强兼并土地，又有开社有利可图，就更少兼并了。”“此后，行江海，贸易四方，东南商业兴盛，税源广开，不仅我军费有着，老百姓也能安居乐业。”“如此，我保义军匡扶天下义理的理想不就得以实践？”
“而且，地方百姓在社制之下组织起来，人人入社，人人有组织，那便也有一点力量让地方官府顾忌，不让那些贪吏肆意妄为。”
“当然，这肯定有各种问题，甚至有些我也没考虑到的害处，但只是这几点，这些政策都是利于我保义军大业的！“
“所以诸公，不要再有犹豫了，我保义军兴废，就全在此！”
至此，赵怀安挥拳而出，掷地有声！