第一千零一十六章 ：国用
三月春深，金陵，春寒尽消，天气陡然就暖了起来。
秦淮河两岸的柳絮已经飘尽，取而代之的是满城郁郁葱葱的槐树和榆树，枝叶在日渐暖热的风里翻涌着，投下一片片浓淡不一的绿荫。
但这份暖绿却并没有让朝廷的诸公心情好上半分，只因户部刚刚编织的去岁财计，像一盆冷水，浇在了所有人的头上。
这份账簿，是户部尚书严珣与度支吴玄章，还有审计王瑰，花了整整一个半月，将去岁各道、各监司报上来的所有账目，逐条核对、逐笔勾销之后，才汇总出来的。
账簿用黄绫装订，厚达两百余页，上面密密麻麻地写满了各类收支的数字，每一笔都有出处，每一笔都有经手人的签押和印信，清清楚楚，无可辩驳。
可正是这份账簿，让大明皇帝陛下赵怀安看完后，沉默了整整一盏茶的功夫。
……
此时，赵怀安照往常一样，坐在华盖殿东暖阁的案后，看着手里的全年账簿。
其中最显眼的一个数字是三千七百二十万贯，这是去岁全年军费开支的总数。
而这个数字，则占据了去岁全国财政总收入五千一百万贯的将近七成三。
在这个数字旁边，还有一行数字，其条目还有户部的批注：
“军费之外，百官俸禄、宗室供养、各州县行政杂支、岁修河渠道路、常平仓籴本、学政经费、诸监司工料、驿递、恤赏、祭祀等项，合计约一千三百八十万贯。”
“两相抵扣，去岁国库结余，约为一十三万贯。”
十三万贯！
对于一个年收入超过五千万贯的帝国来说，这个结余数字，几乎可以忽略不计。
换句话说，刚刚才立国一年的大明，在头一年，就已经入不敷出了。
而之所以还能剩下十三万贯，还是因为去岁秋粮收成不错，加上淮南、江南东几道的商税有所增长，否则，这个数字很可能是负数。
赵怀安是真正长叹了一口气，沉默了很久，然后对候在一旁的赵六道：
“六啊，去把严珣、吴玄章、董光第、王瑰叫来。”
赵六看赵大脸色，不敢怠慢，连忙要去。
忽然，赵怀安叫住了他，又道：
“把左右二相，还有左右二大都督也喊来，这事要议一议。”
赵六点头。
……
大明的左右二相主要构成了政府职能，其中王铎分管政事，张龟年分管军事，二者构成了门下省。
而门下之下就是六部和三司，负责具体的执行事务。
然后赵六和豆胖子则分管通政司，专门负责接收门下、六部、三司的奏疏，也作为赵怀安传召外朝的行走。
而门下的政事堂、六部三司的部堂是在一块的，都在奉天门外的西侧，而大都督府则在东侧。
具体的地理就是，以奉天门分宫内外，政府各部为外朝，在皇城里，宫城内。
然后奉天门下是金吾衙门和赵六、豆胖子的通政司，再里面就是大明皇宫诸殿。
而因为赵怀安常年办公都在奉天门后的华盖殿处理公务，所以与外朝的直接距离不到三百步。
所以，在赵六去了没多久，王铎、张龟年、严珣、吴玄章、董光第、王瑰、王进、郭从云就先后到了东暖阁。
待八人坐定，赵怀安就将女官们誊抄好的一张总表发了下去。
在场之人，除了王进、郭从云是对政府财政收支没有数的，其他都是已经晓得了这个情况。
所以，王进和郭从云一看到这个数字，那是真的吓了一跳。
最后，王进前后看完，开头道：
“陛下，臣虽不是财计。”
“但也晓得三军未动，粮草先行。”
“养兵要花钱，打仗更要花钱。”
“去年北伐虽然还没正式开打，但光是把各路人马调集到徐州、汴州一线，修筑营垒、囤积粮草、打造器械、征发民夫，这些开销就已经是天文数字了。”
“要是今年真要开战，花销只会更大，不会更小。”
赵怀安点了点头，道：
“你说得对，打仗就是烧钱。”
“但问题是，按照现在这么花，大明是扛不住的。”
“一旦北伐全面展开，军费开支会比现在翻上几倍，到时候，钱从哪里来？”
这句话问出来，暖阁里安静了片刻。
就在这时，郭从云举手，忽然问了这样一个问题：
“陛下，臣不懂这个，说这些话也没有要指责谁的意思。”
“但是臣有点不明白，以我大明饶富养二十万兵就要花这么多，要耗三千七百二十万贯。”
“那李克用、朱温之辈，如何养兵的？”
“就李克用那边，自占北地后，胜兵不在十五万！”
“再加上成德、魏博，总兵力能到二十万。”
“还有朱温，如今其地不过半个关中，地贫人少，都有三四万兵马。”
“这里面的账，臣有点算不清。怎么就我们养兵如此之巨呢？”
“难道李克用、朱温有什么撒豆成兵的秘诀吗？”
“哪位能为在下解这个惑呢。”
这个问题问得极好。
甚至好到暖阁里的文臣们一时都没有立刻开口。
因为郭从云是真不懂财计，却恰恰问到了大明军费最尴尬的一处。
若只看账面，确实会让人觉得不对。
大明岁入五千一百万贯，养二十万兵，去岁军费便耗三千七百二十万贯。
可李克用、朱温这些藩镇，地盘小得多，户口少得多，却也能养十几万、二十万兵。
难道他们的钱粮比大明还多？
当然不是。
这其中的差别，不在养不养兵，而在怎么养兵。
王铎作为首相，自然是要回答这个问题的，他看向赵怀安，见赵怀安点头，这才开口道：
“郭帅问得是。”
“臣先说最简单的一句，李克用、朱温不是不花钱，他们只是有许多钱不在账上。”
郭从云皱眉：
“不在账上？”
王铎道：
“正是。”
“我大明如今养兵，是把军饷、口粮、马料、衣甲、弓弩、营房、医药、伤亡抚恤、军属安置、训练器械、转运损耗，全都列入国库开支。”
“也就是说，一个兵从入伍、训练、披甲、吃粮，到他受伤、战死、家里得抚恤，都在账上。”
“可藩镇不是如此。”
“藩镇牙兵，许多本就庄园，私奴和部曲。”
“节帅给他们发一部分粮饷，他们自己还会在地方摊派，在城中收保护钱，在乡里占田，在商路上设卡。”
“这样的坏处就是，他们的兵，名义上是属于他们的，实际上却是属于各军头的。”
“一家有兵数百，各家加起来，就成军了。”
“这样的部队，极靠核心部队的战斗力。就比如，李克用真正的核心就是他麾下差不多万余左右的沙陀精锐。”
“有这股核心，他才能作为众军头的盟主。”
“而一旦这股核心损失，北地众军头就要一朝而散。”
“所以，李克用真正要负担的就是这股核心的部队，以及每次出战的开拔费用。”
“但这不意味着，其他军头是不花钱的，只不过不是李克用出，而是北地百姓出。”
他顿了顿，继续道：
“而咱们大明，养的是什么样的兵？是经过正规训练的、有固定编制的、装备齐全的、按月发饷的经制之兵。”
“有完善的后勤保障、医疗保障和抚恤制度。”
“这样的兵，从招募到训练，从装备到补给，从日常操练到战时消耗，每一环节都要花钱。”
“一个兵，从入伍到能上战场，至少要训练半年到一年，这半年里，他不但不能形成任何战斗力，还要吃掉大量的粮食，消耗大量的装备。”
“我们大明的武士，一个年薪大概在二十贯左右，可朝廷要维持他的战斗力，就要花八十贯，如此一个武士就差不多要百贯上下。”
“而且，咱们大明实行的是募兵制，不是府兵制，兵士是职业武士，所以从他入伍到退役，一切生活所需，都要由朝廷来承担。”
“所以，咱们养一个兵的钱，可以养李克用、朱温的三到五个兵。”
吴玄章接过了话头，点头道：
“王相说得对。但还有一点，也是咱们大明的军费开支里，有很大一部分，并不是直接花在武士身上的，而是花在了与军队相关的配套体系上。”
“比如，军器监要造兵器，就需要采购铁料、木料、牛筋、牛角、羽毛、生漆，这些都需要钱。”
“各地的军仓要储备粮草，就需要采购粮食、修建仓库、支付运费，这些也需要钱。”
“再如军队的通信、情报，需要养驿卒、养信鸽、养马匹；军中的医疗，就要养医官、采购药材、修建医馆。”
“可以说，我大明处处是要钱的。”
“而李克用、朱温的部队，几乎都是靠分配战利品来维持士气。”
“他们攻下城，这座城是麾下军头和武士们共同的，如李克用要想不准武士们劫掠，那他就要赔偿下面钱。”
“这种军纪的维系，全靠主帅威信。”
“但威信这种东西，一次能当钱用，两次也能，可第三次，还能吗？”
“再说医疗这块，外藩那些部队，几乎等于没有，伤兵能不能活下来，全看自己的运气。”
“所以，看起来，他们的军费开支比我们少得多，但他们的军队，在组织、装备、后勤、持续作战上，和我们根本不在一个档次上。”
赵怀安听完，点点头：
“王相和吴卿说的，都很中的。但朕想，还有一个更根本的原因，那就是我大明，要养的不只是兵，还有一套完整的国家机器。”
“李克用、朱温，他们不需要养那么多官员，不需要修那么多路，也不需要兴修水利。”
“他们的全部开支都用在军队就行。”
“而我大明，是一个国家，不是一个藩镇。”
“我们要做的事情，远比他们多得多，摊子大，那自然就支出大，处处用钱，这是没办法的事。”
他顿了顿，然后道：
“但话说回来，开支大，不是问题。”
“问题是，我们的收入，能不能支撑起这么大的开支。”
“去岁，我们的收入是五千一百万贯，听起来不少，但花起来，就捉襟见肘了。”
“如果今年再不改革税制，拓宽税源，等到北伐真正开打的那一天，国库里拿不出钱来，那才是真正的大麻烦。”
这话一出，暖阁里再次安静下来。
所有人都明白，陛下今天叫他们来，不是为了听他们解释为什么军费开支这么大，而是要他们拿出一个办法来，解决这个“钱从哪里来”的问题。
最终，这个问题还是要由户部严珣先开口。
他清了清嗓子，声音让所有人都能听清：
“陛下，臣以为，问题的根源，还是在于我们目前的税制是有些跟不上大明现在的情况的。”
“拿去岁全国财政收入来说，其总计五千一百万贯，其中田赋收入约两千四百万贯，商税收入约一千三百万贯，盐铁专卖收入约八百万贯，其他杂项收入约六百万贯。”
“田赋占了将近一半，但田赋是有上限的，天下的田亩就那么多，后面就算拿下北方，恢复中原和西北的土地，那支出也会增多。”
“而且，田赋的收入上限是稳定的，加税就会逼得百姓弃田逃亡，到时候税基反而萎缩。”
“而盐铁专卖的收入，也同样如此，再往上提价，私盐私铁就会泛滥，朝廷不但收不到税，还要花更多的钱去缉私。”
“唯一还有增长空间的，就是商税。”
严珣说到这里，停了一下，看了一眼吴玄章，然后继续道：
“但商税之所以增长缓慢，不是因为没有税可收，而是因为我们现在的商税制度，漏洞太多。”
“各地关卡林立，征收标准不一，有的地方重复征税，有的地方则完全收不到税。”
“商人为了避税，宁愿走小路、绕远路，也不走官道，导致大量货物在流通环节中脱了缴税。”
“更有甚者，一些地方豪强和官府勾结，把本该缴纳的商税直接截留，化为私用。”
“臣去年，曾派人到江西、福建几道暗中查访，发现有的州县，实际征收的商税，还不到应收的三成。”
赵怀安听完，没有反应，因为他晓得这个情况。
其实大明目前有四块比较复杂的地方，一个是三川这个，目前还都是属于王建的私囊，而且为了政治稳定，赵怀安也一直让王建依旧在成都坐镇，只是少部分官吏在分到三川地方，逐步控制。
所以，三川那边虽富裕，但实际上交给朝廷的是比较少的，大头就是用在王建的部队和陇西李茂贞的部队了。
再然后就是除了广州的岭南地，目前大明对那些地方也主要是羁縻，还是以大量本地酋帅自己管理地方，所以那块的税也是收不到的。
还有就是福建，福建这地方比较特殊，当年赵怀安让王潮南下收闽，但实际上也只是控制沿海的几个地方，广大的山区腹地，同样也是羁縻，自然也是没有税的。
最后就是包括安南的桂管了，这地方大明都只算是理论上控制，也就别提收税了。
所以，像严珣说的这些，他早就晓得了。
无论再怎么遗忘，都不要忽略，此时的大明才只是个开国两年的新朝，不服王化之地甚多，实际上能一年收五千万贯，就已经全靠商税撑着了。
他看向吴玄章：
“吴卿，你是度支使，商税的事，你怎么看？”
吴玄章拱了拱手，道：
“陛下，严尚书所言，句句属实。”
“臣在三司，每日经手的各地商税报表，确实有不少问题。”
“但臣以为，商税征收不力的原因，除了制度漏洞之外，还有一个更根本的问题，那就是我们现在的税收体系，本质上还是沿袭了前朝那一套。”
“以田赋为本，以人头税为辅，商税只是补充。”
“这套体系，在天下太平、人口固定、土地兼并不严重的时候，还能维持。”
“但如今，大明立国不过两年，天下尚未完全平定，人口流动频繁，用钱的地方也多，再沿用旧制，已经跟不上形势了。”
赵怀安道：
“那你的意思是？”
吴玄章道：
“臣以为，应当对现行的商税制度，进行一次彻底的整顿。”
“不只是在现有框架上修修补补，而是要重新制定一套统一的、覆盖全国的商税征收规则。”
“这套规则，应当包括三个方面的内容。”
“其一，统一税目，取消各地自行设立的各种杂税、附加税，只保留朝廷规定的几种主要税种。”
“其二，统一税率，无论是行商还是坐贾，无论是大商号还是小摊贩，都按照统一的标准纳税，避免各地标准不一、苦乐不均。”
“其三，统一征收机构，专门由三司下面的商税院派遣税吏负责征收商税，不再由地方官府代收代缴，防止截留和贪墨。”
赵怀安听完，没有立刻回答，而是思考了片刻，然后道：
“你这三条，说起来容易，做起来，阻力不小。”
“取消地方杂税，等于断了地方官府的财路；朝廷直接派税官到地方，等于从地方手里夺权，这些都难。”
吴玄章道：
“陛下所言极是，这些阻力，臣都考虑过。”
“但臣以为，税制改革，关系到国本的稳固，不能因为怕得罪人，就不去做。”
“大明要北伐，要统一天下，要造太平之世。”
“唯一的正途，就是建立一套公平可持续的税收制度。”
“这件事，早晚要做，晚做不如早做，现在做，虽然会有阻力，但为了北伐，都要克服。”
赵怀安点了点头，思索了下，道：
“这件事不小，你先回去，和户部、度支司的人一起讨论下，拟一个详细的条陈出来，半个月后，御前再讨论一下。”
吴玄章躬身道：
“臣遵旨。”
说实话，当君臣一问一答结束时，其他人都还懵了。
就是怎么就变成了要改革税制？因为明眼人都晓得，今年的大明财政支出是非常特殊的，要多准备十万新兵的扩编，再加上之前疏浚运河，还有支援中原，财政支出当然巨大。
可这却非是常项，实际上，只要挺过这两年，大明的财政会越来越好。
然后陛下和吴玄章就忽然要改革税制了？
如此众人就晓得，这次事是醉翁之意不在酒。
就这样，一众公卿内心各有所思，也下拜退走了。
一切在半个月后的那场御前财政会，就见分晓。