第674章 国朝虽大，万难唯钱
景熙元年开年之初，中枢就经历了一场剧烈的人事变动。
首先是两府相公。
张昪今年已经来到了七十三岁的高龄，他其实早就应该致仕了，但是此前被仁宗强行挽留了下来，一直在发挥余热，如今新帝登基，他便反复上疏请乞骸骨。
经过前后七次上表，最终苗太后同意了他的致仕请求，任命其为彰信节度使、同平章事，即以“使相”衔致仕。
之所以如此，是因为从政治惯例上来讲，整个仁宗一朝，不管是主动请辞还是被动罢免的宰相、枢密使乃至资历比较深的参知政事，通常都会被授予“使相”，出领大藩镇。
那么为什么是“使相”不是其他的官职呢？
是因为“使相”在文武官职都属于第一等的俸禄水平，“使相”以上，只有三师、三公，而其品级虽然崇高，但俸禄很少。
但士大夫致仕之后，收入主要依靠俸禄，其实就相当于养老金了，在这种情况下，朝廷出于体恤老臣的目的，都会尽量给“使相”衔。
随后，因为枢密院一直缺一个副使，已经拖了快一年了，所以两府进行合议，讨论枢密副使的人选。
最终推出的人选，是王畴。
王畴是天圣八年进士，参修《新唐书》，早在嘉祐元年的时候，就已经是御史中丞兼权判吏部流内铨了，手握监察权与人事权，可谓是位高权重。
而且王畴的家世背景相当之硬，他出身马固王氏，为太原王氏分支，其父乃是同知枢密院事王博文。
再加上彼时的枢相，正是他的荐主贾昌朝，因此朝野皆以为王畴是一定会升任枢密副使继而进政事堂的。
可惜嘉祐年间的庙堂斗争实在是太过激烈，随着贾昌朝的倒台，王畴的青云之路，也就戛然而止了。
如今王畴是靠着同年的关系，走了富弼的门路，富弼也觉得需要在枢密院里安插一个自己人，用来维系影响力，同时压制王拱辰。
因此，富弼亲自在两府合议中推荐了王畴，不过欧阳修对此颇为不以为然，但也没当场拂富弼的面子就是了。
有了首相的力推，苗太后自然也没有不同意的道理，可惜这项任命，却被知制诰钱公辅封驳并退还了，因为钱公辅认为王畴声望轻、资历浅，尸位素餐，不可重用。
陆北顾在三司任盐铁判官时，钱公辅是户部判官，后来高职低配，出任明州知州，监管明州市舶司事......明州市舶司的成绩非常亮眼，钱公辅也因此得以回朝，破格擢升至知制诰。
钱公辅算不上哪派的人，他跟王安石的关系倒是很好，但其人个性非常强，而且脾气倔，认准了的事情，谁的面子都不好使。
因此，王畴的晋升不得不被暂时搁置。
这时候，韩琦又提出，起复吴奎担任枢密副使，因为韩琦眼下在两府里势单力薄，还是挺着急的。
但吴奎却不肯夺情，派他的儿子大理评事吴璟奉上表章恳切辞谢，坚决要求服完三年之丧以尽孝道，实际上就是不肯背上“不孝”的骂名，怕影响以后的仕途乃至身后名。
经过各方妥协，最终资政殿学士、礼部侍郎陈旭复任枢密副使。
之所以说是复任，是因为陈旭很早就担任过枢密副使了，他是景祐元年那批进士里升迁最快的，没有之一，仕途非常顺畅，历任汉阳军通判、监察御史、右司谏、真定知府、河北都转运使、权知开封府、枢密副使。
但是他在枢密副使任上，遭到了台谏系统的弹劾，唐介、范师道等人联名上奏，称陈旭勾结内侍，随后以资政殿学士身份出知定州，如今才被召回复任枢密副使。
当然了，很多人对于陈旭升任枢密副使，也是颇有微词的，有御史弹劾称陈旭先前审录张彦方的案件故意减轻情节、开脱其罪状，是为了依附宰相刘沆，迎合温成皇后，借机徼幸。
不过因为枢密副使一职，已经前后更易三次人选了，宰相们心意已定，最终还是决定用陈旭。
至于两府相公以下，“四入头”这个级别的重臣，也是各有补缺。
首先是没能成功升任枢密副使的王畴，被任命为翰林学士，以为补偿；其次是权发遣开封府沈遘，因为赈灾有大功，破格升任翰林学士；再次是前熙河路转运使，现任庐州知州冯京，被岳父富弼召回京中，补沈遘的缺，担任权发遣开封府，估计过个一年半载，就是正式的权知开封府了。
再再往下，便是台谏系统的变动。
谏院这边，知谏院赵抃，因在广南西路经略安抚使任上参与过抵抗交趾军入侵的经历，以龙图阁直学士的馆职出任河北路都转运使，统筹河北边军对辽防务，而左司谏龚鼎臣，得以补缺升任知谏院。
御史台这边，江南东路转运判官、屯田员外郎范纯仁被任命为殿中侍御史；太常博士、权发遣盐铁判官吕大防被任命为侍御史知杂事。
同时，景熙元年的春天，也有不少文武官员去世，其中级别最高的是观文殿大学士贾昌朝，朝廷为其追赠司空，谥号“文敏”。
这个谥号表面是美谥，但其实是明褒暗贬，“敏”字暗讽其为人机敏过度、心机太深。
不过怎么说呢？
党争终归没到完全不顾脸面的地步，在世的时候虽然斗得厉害，但死了也就没必要非得给恶谥了。
不然的话，谁没死的那一天呢？谁能保证自己死后不被给个恶谥呢？
当然了，要是按照历史线的发展，党争继续加剧，以后改个“缪丑”也不是不可能。
除此之外，侍卫亲军步军都虞候赵滋，因为南征交趾留下的旧伤复发而去世，追赠遂州观察使。
赵滋为人廉洁谨慎，哪怕是公使酒都不会从衙门拿回自己家里，但生性严苛，故而治军严格，士卒多有怨言。
陆北顾颇为伤感，亲撰“清操肃戎，将星沉野”之挽幛，并上门祭奠。
时间进入景熙元年的夏天，朝局进入了一段相对平稳的时期。
富弼以首相的身份总揽政务，韩琦在政事堂安守其位，不再轻易挑起争端，而中书门下与枢密院之间虽偶有龃龉，但大体上仍保持着自嘉祐年间延续下来的合议之制。
在这种状态下，两府开始推动各项新政，首当其中的便是最重要的开源节流。
毕竟，国朝虽大，万难唯钱。
政事堂。
首相富弼坐在左侧首位，面前摊着三司使张方平呈来的财政收支预估节略，节略上的朱笔赤字看的人实在是脑壳疼，大概翻了翻，富弼就把它扔到案上了。
在他下首，韩琦、欧阳修、赵概、张方平依次列席，而对面则是坐着曾公亮、陆北顾、王拱辰、陈旭。
“今岁夏税入库在即，然去岁旱蝗之后，各路元气未复，三司预估今岁收支仍有缺口。今日请诸公来，便是要议一议开源节流的事，诸公各陈己见吧。”
三司使张方平率先开口：“节流之策，三司已拟了几条。其一，万岁节旧赐僧道师号、紫衣、祠部戒牒三百道，贵妃、修仪、公主另有所请者不在其数，今请减为二百道，所请者在此额内。其二，放出宫女三百三十五人。这两条，请两府合议。”
万岁节，指的是当今官家赵晞的生日。
在大宋，每位在世官家的生日都会被定为专属官方节日，也有各自的专属节日名称，太祖是长春节，太宗初定为前明节后改名为寿宁节，真宗是承天节，仁宗是乾元节。
富弼微微颔首，还未开口，韩琦却先出了声：“万岁节赐牒减额，此事恐招怨言。僧道之徒，遍布州县，此事传下去，难保不有人说朝廷吝啬。”
“僧道不耕不织，免赋免役，岁糜国帑。”
富弼持不同意见，说道：“减赐牒，不过是少给些度牒，省下来的是实打实的钱粮。”
韩琦未再接话。
欧阳修接过话头：“放出宫女，倒是省钱。只是这些宫女放出宫去，如何安置？若放出后生计无着，反倒生出事端。”
“已议过了。”张方平道，“凡放出宫女，依例给资遣归原籍，听其自嫁。”
富弼微微颔首，环视众人：“这两条，诸公若无异议，便依三司所拟。”
没有人反对。
富弼正要开口将议事推入下一节，张方平却又说话了。
“还有一条。大卿监未曾担任过大两省以上官职，因体量老病自请致仕者，恩泽减旧例之半。”
堂中气氛微变。
所谓“大卿监”是唐宋中枢九寺五监的最高长官统称，比如太常寺卿等。
而“大两省”，指的是中书省、门下省的高级官职，包括给事中、中书舍人等，是公认的要职。
“减致仕恩泽，恐伤老臣之心啊。”
“不减，伤的是国库......大卿监致仕恩泽，旧例颇厚，减半仍是优渥。”
对于这条，阻力还是挺大的。
因为首先“大卿监”就那么几个人，跟宰执们都很熟，再加上砍了他们的待遇其实也省不了几个钱，故而都觉得伤面子，而且性价比着实不高。
“此事再议。”
富弼将话头往回一收：“今日继续议开源。”
张方平说道：“开源之策，三司亦拟了几条。其一，京师酒户所纳酒税额有固定数目，数少而用多的不能增加，达不到数额的虽被督责以至破产也无法偿还，年课久不增长。故而度支判官张焘请废除定额，严格地界为禁，使各人量其所需买酒不限数量，如此一来买的人就会增多，酒税也会增长。”
韩琦抬起眼：“张焘？可是枢密直学士张奎之子？”
“正是。”
韩琦拈须不语。
张奎是仁宗朝宿将张亢的兄长，张奎曾监衢州酒，对于酒税改革很有见解，其子张焘显然继承了这方面的思路。
“张焘此议，可有实据？”他问道。
张方平从袖中抽出一份文书，是京师酒户历年纳税的细账。
“去岁京师酒税额较前岁不增反降，然京师人口日繁、酒肆日增，岂有酒课反降之理？究其缘由，便是定额所困。酒户纳足定额之后，多卖之酒便不肯如实申报，酒课因此流失。若废定额、严地界，酒户不必隐瞒多卖之数，每多卖一斗便多纳一斗之税。张焘估算，此法行后，京师酒课可增数倍。”
“数倍？”欧阳修眉头微挑，“这个数，靠得住吗？”
张方平没有直接回答，而是将话头引向另一桩旧事：“三司曾议铸钱之事，先帝诘难，众人都不能对答，张焘从容阐述，先帝以为有理财之能。”
陆北顾垂下眼睑，端起茶盏却没有喝。
张焘这个法子，说白了就是取消配额、放开限购，让市场自己把需求涨上去，税收自然跟着涨。
无形的大手，很多时候都是好用的，但也必然会带来相应的问题。
“地界之禁，如何施行？”他搁下茶盏，问了一句。
张方平翻开文书下一页，指着其中几行字道：“京师酒户，依坊厢分界，各有地界，不得越界鬻酒。旧制虽有地界之禁，然执行松弛，酒户越界鬻酒，所过之处不纳其税。今请严地界之禁，酒户只准在划定地界内鬻酒，界内买者不限其数，酒户按实鬻之数纳课。如有越界鬻酒者，以匿税论，倍罚。”
陆北顾听到此处，眉头微微一动。
严地界之禁，按实鬻之数纳课，这等于将京师酒课的征收从包税制改成了实征制......包税制的好处是省事，坏处是定额僵死，税源流失；实征制的好处是应收尽收，坏处是须得有一整套核查的章程和人手。
欧阳修问道：“严地界之禁，开封府须得增派巡检，巡检的人吃马嚼，也是一笔开销，这笔开销从何而出？”
“从酒课新增之数中支取。”
张方平回答道：“新增酒课，十之九入国库，十之一留作巡检经费。”
“以新增之数养新增之费，这倒是个法子。”
欧阳修微微点头，没有再多问。
赵概开口：“酒课可以这般改，那茶课、盐课呢？是否也可以仿此法？”
“茶、盐与酒不同。”
张方平摇了摇头：“茶、盐是产地专卖，运销分利，牵涉州县、转运使司、榷货务、入中边饷诸多关节，牵一发而动全身。酒课只限京师一隅，地界清楚，酒户在籍，可以试行，待京师酒课试行有成，再议推往他处。”
韩琦听到此处，也没说什么。
张方平的计划很完善，先在京师试点，试出成效再推，他若此时反对，反倒显得阻挠开源之策。
而且，他也确实没必要阻止，因为完全不损害他的利益。
富弼见众人无异议，颔首道：“京师酒课废定额、严地界一事，便依三司所拟，拟出条贯，下月施行。”